四川打出“1+2”政策“组合拳”，推动民营经济高质量发展
发布会现场 兰珍/摄影
川观新闻记者 史晓露 寇敏芳 兰珍
聚焦民营市场主体最关心、最突出的问题，近日，省委办公厅、省政府办公厅印发3个文件，打出促进民营经济发展“1+2”政策“组合拳”，助力广大民营企业和个体工商户强信心、复元气、增活力。
7月6日，省政府新闻办举行“民营经济高质量发展”系列主题新闻发布会第二场“提升环境促发展”发布会，对《四川省民营经济发展环境提升行动方案》，以及《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》两个配套政策的出台背景、主要内容、特色亮点等进行详细解读。
为何出台促进民营经济发展“1+2”政策体系？
从政府和市场主体两个维度入手 确保政策“精准滴灌”
促进民营经济健康发展、高质量发展，意义重大。民营经济撑起全省经济“半壁江山”，贡献了全省50%以上的GDP、50%以上的税收、90%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。
但与此同时，民营经济发展不足仍是我省一块突出短板。省市场监管局总经济师董若洁在会上表示，今年以来，我省民营经济实现恢复性增长，但民营企业和个体工商户发展还面临一些困难和问题，对此，省委、省政府高度重视，多次召开专题会议进行研究，明确要制定有含金量的政策措施，切实为广大民营企业和个体工商户纾困解难。
如何着手？
“此次，我们从政府和市场主体两个维度进行‘1+2’政策体系的设计。”董若洁介绍，“1”即一个《四川省民营经济发展环境提升行动方案》（下称《行动方案》），“2”即促进民营企业和个体工商户发展的两个政策措施。
具体来看，三个文件各有侧重。董若洁介绍，《行动方案》主要着眼于更好发挥政府作用，包含5个专项行动，进一步提高政府的服务质效。两个配套政策主要着眼于激发民营企业和个体工商户内生动力，通过“真金白银”的政策支持，帮助他们解难题、增信心、谋发展。
此外，“1+2”的政策体系体现了系统性、精准性、创新性等特点。“将《行动方案》与惠企助企政策分开制订，增强了政策的系统性和协同性。”董若洁介绍，两个配套政策分类施策，确保政策“精准滴灌”。
数据显示，截至6月底，我省市场主体为870.62万户，其中民营市场主体847.39万户、占97.33%。民营市场主体中，民营企业232.53万户、占27.44%，个体工商户604.15万户、占71.30%。
“民营企业和个体工商户数量都较为庞大，面临的困难和问题、政策需求，都有很大的差异，所以分别针对不同的主体出台政策措施，能够更好地满足不同的需求，实现精准滴灌。”董若洁表示。
政策还突出问题导向。四川民营经济研究院特约研究员、四川师范大学教授彭亮观察到，《行动方案》的5个专项行动均是围绕当前发展环境提升迫切需要解决的问题对症下药，有利于打破制约民营经济发展环境的关键症结。
政策含金量如何？
瞄准企业痛点难点，多项政策具有创新性
政策发布后，不少民营企业家和商协会负责人注意到，这套政策“组合拳”含金量高。
“政策回应了企业所期所盼，直击企业发展痛点难点。”川商总会党委副书记、执行秘书长唐俊举例，比如，《行动方案》提到全面推行包容审慎监管，开展“综合查一次”的联合执法，特别提到除涉及安全底线监管等必检事项外，市场主体作出经营承诺的，非举报投诉原则上不入企检查。这样的政策，正好回应了企业的心声“希望政府对我们多一些信任”。
鼓励创新方面也有亮点。《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》中提出，对民营企业牵头承担国家科技重大专项、研发投入增量、基础研究投入等在现有的基础上提高补助标准，对民营企业首台（套）产品加大支持力度。
“我们走访了大量中小科技创新企业，不少企业提出，由于企业研发能力有限，无法承接国家科技重大专项、重点研发计划，但承担了很多科技创新项目，希望把这些科技创新项目也纳入支持范围。”唐俊表示，新政就明确提出“对承担科技创新2030项目（课题）的民营企业，省级科技计划项目按规定给予倾斜支持”。
在支持融资方面，提出将新增小微企业、“三农”主体平均担保费率降至1%以下，在全省范围内推广“税电指数贷”等特色信贷产品。
“前不久，财政厅、经济和信息化厅等部门联合印发通知，进一步要求政府性融资担保机构2023年新发生的小微企业、‘三农’主体业务平均费率必须降至1%以下，年末在保余额同比增长不低于10%。”经济和信息化厅二级巡视员李文莉表示，我省将切实引导政府性融资担保机构聚焦小微企业、“三农”主体，降低融资成本。
这些创新政策，离不开前期的大量调研和论证工作。“‘1+2’政策体系充分借鉴了省外的经验做法，又结合我省的实际，力求做到务实管用。”董若洁表示。
下一步如何贯彻落实？
推动政策直达快享 提高政策兑现的便捷性
政策出台后，如何落到实处也是民营市场主体普遍关心的问题。
“一是推动政策直达快享。”董若洁介绍，依托四川省民营经济综合服务平台、手机端“营商通”APP，为民营市场主体提供政策解读、在线申报、市场分布、法律法规、金融支持等信息服务，用户通过扫描二维码即可浏览省市县各部门发布的惠企政策，点选“政策解读”“办事指南”深入了解政策内容和申报程序，并可在线提出政策咨询，享受人工或智能一对一答复。
同时，针对民营市场主体在生产经营中最关心、最迫切了解的税收、社保、贷款等问题，四川省梳理形成简洁易读的“政策明白卡”，通过“长话短说、一图看清”等方式，让政策通俗易懂、一看就会。
在推动金融政策落地见效方面，四川省将重点从五个方面发力。中国人民银行成都分行副行长黄全祥介绍，下一步，将通过深入开展助企纾困金融政策的传导和宣讲、深入推进金融政策产品化和产品案例推广化、深化民营和小微企业“服务零距离，融资大畅通”金融服务专项行动、深化个体工商户“贷动小生意，服务大民生”金融服务专项行动、深入做好政策效果监测评估，更好发挥金融支持作用。
此外，还将提高政策兑现的便捷性。“今年，我们围绕诉求响应提质、政策落实提速、重点服务提档、便捷办理提质、规范执法提升等六方面推出94条便民办税缴费服务措施。”四川省税务局新闻发言人、总经济师白冰介绍，今年7月，四川省研究推出全省首批“异厅通办”税费服务事项清单，包括申报纳税、信息报告、国际税收业务办理等73项业务。举个例子，四川省内的纳税人想要开具税收完税证明，可以登录四川省电子税务局网站在网上办理，但是如果想到实体办税服务厅线下办理，在“异厅通办”之前，只能到主管税务机关办税服务厅办理，实行“异厅通办”后，就可以到全省任一综合办税服务厅就近办理。
“民营经济的政策涉及经信、发改、科技、税务等多个部门，过去在政策制定上各部门‘条块分割’，不利于发挥政策叠加效应。”彭亮表示，新政提出，通过设置政策集中兑现专窗，为市场主体提供“一站式”服务，推行“惠企政策计算器”，实现免申即享、直达快享等，将大大降低民营企业兑现政策的难度。
