守牢建好“天府良田”，四川做了这些谋划
四川在线记者 阚莹莹 燕巧 王若晔
当前，我省由南至北水稻陆续进入收获季，大春丰收在望。作为全国13个粮食主产省之一、西部唯一的粮食主产省，守牢建好天府良田是建设新时代更高水平“天府粮仓”的首要任务。
8月22日，省政府新闻办举行四川省高标准农田建设新闻发布会，围绕四川高标准农田的建设成效、下一步打算，以及本月开始实施的《四川省高标准农田建设技术规范》，有关部门负责人进行了详细解读。
眉山市东坡区太和镇永丰村1500亩高标准农田。李向雨 摄
成效如何？
管理体系成型、建设面积可观、资金投入翻番、建设路径创新
“良田有保障，粮食才满仓。”发布会上，农业农村厅厅长徐芝文介绍，2019年以来，全省高标准农田建设成效明显，连续4年获得农业农村部通报表扬，先后两次获得国务院督查激励。
具体来说，体现在管理体系、建设面积、资金投入和建设路径等方面。
锚定高标准农田建设这个主战场，全省已构建起1个意见、1个标准、3个办法、N个配套文件的政策制度体系。同时，累计建成高标准农田5476万亩，面积居全国第五位。四川还在全国率先提出中省市县四级财政亩均补助3000元标准，4年累计投入401亿元，较2019年前实现亩均投入翻番。今年，四川还首次启动实施改造提升建设项目，推动已建高标准农田改造升级。
资金投入补助，是社会各界十分关注的话题。财政厅副厅长李世宏介绍，近年来，四川各级财政部门多措并举、多向发力，正构建起财政保障为主、社会资本金融资本共同参与的多元化投入保障机制。
今年，四川已成功争取高标准农田建设中央财政和中央预算内投资补助资金51.5亿元，省级财政已筹集落实高标准农田建设补助资金22.2亿元。社会投资上也创新了多种方式，例如鼓励各地采取直接补助、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务、资产折股量化等方式，支持和引导个人以及农业生产经营组织等承担高标准农田建设相关任务或筹资投劳参与相关项目建设。探索开展高标准农田建设贷款贴息试点，推动更多有信贷需求的农田建设项目获得金融机构授信放款。支持开展农业信贷担保和政策性农业保险，按规定给予补贴，有效撬动社会资本、金融资本投入。
值得注意的是，实行整区域推进，打造“天府良田”建设示范样板，是四川高标准农田建设过程中开辟出的新路径。
眉山市东坡区太和镇永丰村1500亩高标准农田旁，列车从高架桥上呼啸而过。李向雨 摄
一些“先行者”已经有了收获。眉山市东坡区是“国家高标准农田建设标准化示范区”，在高标准农田建设规划引领上，东坡区统筹考虑地形地貌、水文水系等特点，提出构建“一核三带四片”粮食高产高效示范布局。同时，以永丰片区为核心，打造3个粮食产业带和粮经套种示范带，划分4个片区建设万亩及以上集中示范片。“去年6月以来，全区恢复耕地14652.75亩，完成了2.5万亩高标准农田新建，在永丰村还完成了3340亩高标准农田提质改造。”东坡区区长杨翔宇说。
已建成的高标准农田还要及时优先划为永久基本农田并实行特殊保护。自然资源厅二级巡视员张帆介绍，按照国土空间“三区三线”划定规则和《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》等规则规程规范，我省原已建成的高标准农田已划定永久基本农田2892万亩。
下一步打算
在标准落实、攻坚提质、质量提升、投入加大等方面持续发力
尽管成效显著，但在坡耕地占比高达75.9%的四川，高标准农田建设仍面临一些问题。例如，2020年以前我省建成的高标准农田，因投入较少、部门要求不同，总体建设标准较低，加之工程设施自然损毁，有2000多万亩需要提质改造。地块零碎、缺水缺路的坡耕地，亩均成本将超过5000元，一些地方甚至超万元。全省高标准农田量大面广，部分地方管护的主体和责任不明晰，加之管护的经费普遍不足，已建立的管护制度未真正落实。
为规范建设管理行为，确保建设质量达标，今年我省在全国率先制定发布了《四川省高标准农田建设技术规范》(以下简称《规范》)，已从8月1日起正式实施。《规范》明确了哪里建、怎么建、保地力、如何管等重要内容，突出了分区指导、宜机作业、能排能灌、绿色理念等特点。
“这意味着我省高标准农田的施工设计、建设管理、质量验收、管护利用等有了可遵循的地方标准。”徐芝文说。
《规范》发布后，更重要的是确保落实。省市场监管局二级巡视员赵宏伟介绍，接下来将从构建责任明晰的工作运行体系、搭建完善有效的实施保障体系、建立切实可行的实施反馈机制等三方面做好实施工作。
巴中市通江县铁佛镇观山坪村高标准农田。川观拍客 马亚坪 摄
此外，建成“旱涝保收、稳产高产”的高标准农田，还必须有稳定可靠的水源和渠系作保障。
水利厅二级巡视员刘锐说，下一步，四川将继续发挥水网建设在夯实农田灌溉基础、保障粮食生产安全方面的重要作用，着力构建“三系八支、六横六纵”为总体格局的四川现代水网体系，加快推进以引大济岷为重点的“1+6+1+N”重大水利工程，以成都平原“天府粮仓”核心示范区为重点，新建一批节水型、生态型灌区，优先将大中型灌区建成高标准农田。
“接下来，我们还将实施天府良田建设8年攻坚提质行动，同时继续提升建设质量、加大建设投入、补齐灌溉短板、落实管护责任、强化法治保障，努力实现在‘天府之国’遍地看到良田好土青苗壮，见到五谷丰登粮满仓。”徐芝文说。
