深壹度丨托底性帮扶四川39个欠发达县域 谁来帮、怎么帮？
四川在线记者 张守帅 王成栋
9月12日，全省39个欠发达县域托底性帮扶工作推进会在成都召开，动员各方面资源力量加快补齐全省区域协调发展最大短板，形成协同帮带、携手共富新格局。
此前不久，省委、省政府印发《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，明确提出推动欠发达县域加快追赶、跨越发展。这次会议的召开，标志着四川省先发地区、国有企业和民营企业与后发地区的结对帮扶正式启动。
为什么是这39个欠发达县域？
区域发展不平衡是四川面临的一个突出矛盾，具体到县一级体现为“先发”与“后发”差距较大，比如四川既有一批全国“百强区”“百强县”，也有一批经济总量不足50亿元的县域。
坚持问题导向，省委十二届二次全会对补齐区域发展突出短板作出部署，鲜明两个“更加注重”工作导向，即更加注重革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区高质量发展，更加注重未纳入成渝地区双城经济圈规划范围的区域发展，推动圈内外协同发展，提高全域协调发展水平。
这次工作推进会进一步强调，补齐欠发达地区短板、促进高水平区域协调发展，事关高质量发展成效和共同富裕成色，事关中国式现代化进程，集中体现党的性质宗旨和初心使命，必须摆在全局工作的突出位置来抓。
什么样的县域算是欠发达？
据介绍，四川省采用人均地区生产总值、全体居民人均可支配收入、财政自给率等3个指标进行综合测算，统筹考虑国家乡村振兴重点帮扶县政策要求以及综合平衡因素，最终确定出39个欠发达县。
从画像看，这些县域主要集中在“三州”和川东北地区，其中有37个是过去的国家级贫困县，有20个属于革命老区，它们虽然在数量上占全省县（市、区）总数的21.3%，但去年地区生产总值仅占全省4.7%，可以说是四川发展基础最差、内生动力最弱、历史欠账最多的县域，是巩固拓展脱贫攻坚成果的突出重点，还是扎实推进共同富裕的最大难点。而且，这39个县绝大部分生态脆弱，自然灾害易发多发，面临较大的防范化解重大风险压力。
会议认为，对这39个县开展托底性帮扶，是从底线思维出发，紧紧扭住全省区域协调发展的最大短板，推动欠发达县加快追赶、跨越发展，确保在现代化建设新征程上不掉队、赶得上。
谁来结对托底性帮扶？
记者注意到，工作推进会上共有11人发言，分别代表欠发达县域、结对帮扶地、结对帮扶企业、省直部门谈体会和打算。从这个安排，也可以看出结对帮扶的力量来源。
首先是先发市县的结对帮扶，即对每个欠发达县域明确1个市或县（市、区）进行帮扶。此前，四川省有25个国家乡村振兴重点帮扶县、25个省乡村振兴重点帮扶县，已与有关地方建立了结对关系。针对没有纳入的青川、苍溪、营山、仪陇、恩阳、南江6个欠发达县域，此次确定由绵阳、泸州、南充、宜宾4个市分别结对帮扶。
其次是国有企业带县三级联帮，即对每个欠发达县域确定1户在川央企和1户地方国企结对帮扶，如中国铁路成都局集团结对帮扶越西县，省能源投资集团结对帮扶普格县，宜宾五粮液集团结对帮扶理塘县等。参与帮扶的78户国有企业，包括在川央企39户、省属国企29户、市（州）属国企10户，堪称“尽锐出战”。所谓“带县三级联帮”，就是形成集团层面牵头帮县、二级公司分批帮乡、三级及以下公司组团帮村的“三级联帮”工作格局。
值得一提的是，成都国嘉投资股份有限公司、成都华阳建筑股份有限公司也在会上发言，他们是民营企业，分别结对南江县、雷波县。近年来，我省民营企业积极参与“万企帮万村”等行动，为全面打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。这次广大民营企业积极响应与欠发达县域结对共兴，省工商联按照平等自愿、互利共赢的原则，在有意向的民营企业和商（协）会中各选择了78家。
而省直各有关方面则要共同推动“十条措施”落地实施，加大财政资金补助力度、金融支持力度、干部人才帮扶力度，加快重点项目建设，协调解决工作推进中的困难和问题，推动欠发达县域加快补齐短板、夯实发展基础。
在哪些方面进行帮扶？
39个欠发达县域底子薄、基础差，该怎么帮？答案是，聚焦重点领域补短板强弱项，协同抓好“防返贫、育产业、补短板、强支持、守底线”五大重点。
“防返贫”的重点，是对39个县域防止返贫监测对象全面落实监测帮扶机制。特别是把发展产业、稳岗就业作为根本之策，加快发展农村集体经济，大力促进脱贫群众持续增收，不断强化教育、医疗等民生保障。
“育产业”的主要思路是立足资源禀赋和优势，合理有序开发特色资源，努力把更多“小产品”做成大产业，持续把矿产资源开发做精、清洁能源优势做强、文化旅游产业做优。同时，建好现代农业园区、经开区和飞地园区等平台载体，汇聚产业发展的要素。
“补短板”的“主战场”是基础设施领域。尤其是针对基层反映最强烈的交通、水利、城镇建设等问题，集中实施一批重大基础设施项目，以公共卫生、人居环境、公共服务等为重点增强城镇综合承载功能。
“强支持”主要体现在资金方面。今后，四川将从省级开始强化财政支持保障，支持发行绿色债券、乡村振兴专项债券等新型债券，引导把有限的资金投放到最紧要的地方。
“守底线”就是守住生态红线和安全底线，持续筑牢生态安全屏障、健全应急管理体系、落实安全生产责任制，防范和遏制重特大安全生产事故发生。
会议专门强调，托底不是包办，帮扶不是代干，必须始终注重发挥受扶地的主体作用，处理好内生动力和外部助力的关系。受扶地负责同志纷纷表示，将笃定目标、珍惜机遇、感恩奋进，用好各方面资源力量，不断激活自身发展的内生动力，奋力跑出发展“加速度”。
39个欠发达县域名单：
广元市：青川县、剑阁县、苍溪县
乐山市：马边县
南充市：营山县、仪陇县
达州市：万源市
巴中市：恩阳区、通江县、南江县、平昌县
阿坝州：金川县、黑水县、壤塘县、阿坝县、若尔盖县、红原县
甘孜州：道孚县、炉霍县、甘孜县、新龙县、德格县、白玉县、石渠县、色达县、理塘县、巴塘县、稻城县、得荣县
凉山州：盐源县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县
